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发布时间：2014-12-25 16:04 来源:豫都网我要投稿

[摘要]财经点评发表于 2014-01-04 22:56:09 东方财富通电脑版 “鬼城”何处去？在迅猛的造城运动中，新型城镇化被过度扭曲为“作会议传递出的“十不准”信号，如“不准乱跟风大跃进”“不准造新城变‘鬼城’”，将让上述“鬼城”及正在进行新城建设的地方找到新...

发表于 2014-01-04 22:56:09 东方财富通电脑版

“鬼城”何处去？

　　在迅猛的造城运动中，新型城镇化被过度扭曲为“作会议传递出的“十不准”信号，如“不准乱跟风大跃进”“不准造新城变‘鬼城’”，将让上述“鬼城”及正在进行新城建设的地方找到新的发展方向。

　　夜幕降临难见华灯初上，在广东惠州大亚湾区一个2328户的楼盘只有两户亮灯，以至于在晚上巡楼的保安都提心吊胆；而在白天，除了头戴橙色安全帽的建筑工人不时出没外，宽广的街道上空空荡荡。近日，有媒体报道，惠州大亚湾区也因上述原因成为最新入列“鬼城”名单的城市。

　　在迅猛的造城运动中，新型城镇化被过度扭曲为“房地产化”，一味追求修房建楼而忽视相关产业的发展支撑，最终导致有城无市、“鬼城”林立。

　　在媒体共同绘就的“鬼城”地图中“鬼城”已多达14座，内蒙古和机械设备都还在工地，每月要承担租赁费和管服人员工资，以及垫付资金250万元的高额利息。”

　　同样陷入债务泥潭难以自拔的还有以500亿元造新城而闻名的山西大同。受政府财政压力影响，大同市政府拖欠工程款最终导致建设工程大规模停工，仅大同魏都新城一个小区，政府欠工程款就达3亿元之多。在此影响下，参与大同城建的建筑商纷纷“败走麦城”。

　　和洛阳的杨先生遭遇类似，远赴山西大同掘金的刘斌等4人在接下大同新城建设项目后，等来的是政府拖欠工程款。刘斌等4人提供的材料显示，他们共完成建筑面积近7万平方米，依2012年同期同地区同类型建筑审计核准的结算价计，政府尚欠工程款2200余万元，即使按当期建筑成本计算，也亏欠1200多万元。

　　“鬼城”进中央“负面清单”

　　近几年，一些地方打着推进城镇化的旗号，纷纷打造新城建设模式，并且有愈演愈烈之势。

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组调研数据显示，在调查的144个地级城市中，有133个地级城市提出要建设新城新区，共规划建设了200个新城新区，平均每个地级市提出建设1.5个新城新区。

　　在“城镇化投资大跃进”的现实面前，调研报告指出：“如果不及时规范和引导，也必定造成社会的不良反响，加剧大拆大建所引发的社会矛盾。”

　　在财政动机、政绩推动、超前规划等因素的刺激下，新城建设甚至出现了新城新区规划面积和人口大幅度超越现实的极端案例。例如，在贵阳推出的一揽子城市规划中，共包括3个新区、5个新城，新城新区规划建设总面积达1267平方公里，而2011年贵阳市建成区面积仅162平方公里。

　　在新城、新区建设狂飙猛进的同时，一系列“负面清单”也引起了全国上下的高度关注。党的十八届三中全会和中央城镇化工作会议确立和明晰了我国城镇化发展战略和方向。

　　此次会议传递出了“十不准”信号——“不准违背自然规律蛮干”“不准乱跟风大跃进”“不准盲目大拆大建”“不准一味求洋求异”“不准造新城变鬼城”“不准让市民成流民”“不准一届政府一张图”“不准再搞千城一面”“不准住上楼万事愁”“不准乱举债摊大饼”。

　　比如，会议要求，“确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实”。

　　再比如，中央城镇化工作会议明确提出，“城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人”。

　　国家行政学院教授张孝德就此分析认为，很多政府在规划城市新区的过程中，优先上马市政及公共服务设施，政府的这种投资行为很大程度上是出于对土地财政的依赖。通过兴建市政工程集聚新区人气，提升周边地块地价，获取更多的土地出让收入。“城市发展、市政建设如果缺乏理性，政府投资行为缺乏有效的监督，将难免出现‘半拉子工程’。”

　　对这股伴随“造城运动”而来的“空城”“鬼城”现象，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁就认为，“不能再搞短期行为的城镇化，不能再搞大兴土木、大拆大迁的城镇化，不能再搞拍脑袋的所谓大规模的新区建设，也不能再搞豪华型城镇化。”

　　李铁表示，新型城镇化将不再是单一的依赖土地出让收入，搞摊大饼、粗放式的造城运动，而是力推发展县城、建制镇为主中小城镇发展战略，不再追求大型中心城市的盲目扩张。

　　“展望未来，新区盲目扩张的势头将受到遏制，而人的城镇化问题将会有时间、有进度、有考核地摆到议事日程。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究院冯奎表示。

　　中央城镇化工作会议“十不准”

　　1 不准违背自然规律蛮干

　　“根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。”

　　2 不准乱跟风大跃进

　　“确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。”

　　3 不准盲目大拆大建

　　“城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。”

　　4不准一味求洋求异

　　“城镇建设，要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路。”