栾川：伏牛山下建起广厦千万间——河南省城乡建设三年大提升系列报道之十八

　　冬日的栾川，蓝天白云之下，一个个设施完善的居民小区，让栾川乡村展露新颜；一栋栋豫西风格的亮丽民居，让栾川村民深感温暖。许多搬进新房的农民饱含深情地说，是党和政府让他们有了一个安居乐业的新家！

　　素有“九山半水半分田”之称的栾川县是国家级贫困县，虽然蕴藏着丰富的矿产和旅游资源，但南北川贫富差距较大，农村人口28万，农村危旧房占32.6%。

　　“栾川县以解决农村困难群众住房难为出发点，坚持"统筹协调，政府引导、群众自愿，经济适用、确保质量，规范程序、严格管理"的基本原则，通过政策扶持、政府补助、社会参与、农户自筹等措施，努力改善全县农村困难群众的生活条件和人居环境。”12月12日，栾川县住房和城乡建设局负责人说。

　　栾川县危房改造如冬日阳光，穿过冰雪，温暖着一个个贫困农户。河南省城乡建设三年大提升活动期间，栾川县先后投入资金6亿元，实施农村危房改造13760户，惠及近5万人。

　　加强组织领导

　　层层落实任务

　　栾川县把农村危房改造作为体现以人为本、执政为民理念的民生工程来推动，成立由县长任组长，分管副县长为副组长，各相关单位负责人为成员的危房改造领导小组。栾川县出台农村危房改造工作实施方案，明确基本原则、补助范围、改造方式、资金来源、补助标准及审批程序，制订了农村危房改造目标管理考核方案和奖惩办法，建立了县包乡、乡包村、村包户，一级抓一级，层层抓落实的工作责任制。

　　农村危房改造工程实施以来，栾川县委、县政府多次召开专题会议研究部署，县四大班子领导均明确了各自农村危房改造工作联系点，经常深入现场办公，解决实际问题。栾川县财政、民政、发改、国土、林业、水利等单位积极参与，县政府和各乡镇签订危房改造工程目标管理责任书，确定工作目标，明确工作责任，为栾川县农村危房改造工作顺利实施提供了坚强有力的组织保障。

　　严格执行政策

　　强化监督管理

　　要把危房改造这一民生工程好事办好，办得群众满意，首先必须严把申报公示关。每年年初，栾川县各乡镇都要提前调查摸底，按照程序逐级申报，确定迫切需要进行危房改造的农村低保户、特困户，并对所有申报对象实行组、村、乡三级公示，保证申报公开、公平、公正。全县农村危房改造工作开展至今，没有一户因不公平、不公正引起上访。在此基础上，栾川县制订出全县年度农村危房改造工程的目标和年度实施计划，统一规划，统一进料，统一施工，本着经济适用的原则，按照农村中等偏下的标准，根据家庭人口数，按照标准建设。

　　栾川县在危房改造选户、工程质量监管和资金管理等方面建立了一整套完备的监管体系。选户过程中，栾川县住房和城乡建设局设立举报电话，认真接待群众来信来访，组织人力到乡镇实地调查，确保工程受益人是最需要帮助的贫困群体。栾川县危房改造质量安全乡(镇)长负责制，每个乡镇都配有工程监理人员，对整个工程进行全程跟踪监督，确保困难群众住房安全舒适。

　　为加强资金管理，每年11月份，栾川县在乡镇自验的基础上，组织成员单位进行抽查验收，验收合格后方可拨付补助资金。几年来，栾川县共争取资金9100万元，各乡镇通过举行资金公开发放仪式，由纪检监察部门现场监督，采取一户一折的形式，现场发放，确保危房改造资金专款专用，杜绝资金截留、挪用等行为。

　　倾力做好服务

　　激发建房热情

　　栾川县结合实际，把农村危房改造同倒房重建、新型农村社区建设紧密结合，激发了在产业发展、外出务工中有一定积蓄的农民建新房的热情，产生了多重效应。栾川县专门印发《农村危房改造技术服务手册》，详细解答施工中的要点、操作工艺、质量通病治理等，方便农户有可靠的质量控制依据，并聘请专家编写300套《豫西民居设计图集》，免费分发至各乡镇，为农民建房提供参考。同时，栾川县住房和城乡建设局16个站所分别分包14个乡镇，对危房鉴定、申报、建设、资金发放全程跟踪督导，随时为危房改造农户提供技术服务，并实地指导农民建房。

　　栾川县抽调近百人组成14个督察组，对14个乡镇的农村危房改造进行月督察月通报月排序，最后一名乡镇一把手向县委、县政府写出检查，说明落后原因。为表彰先进，鞭策落后，今年以来，栾川县拿出25万元采取“以奖代补”形式，根据考核结果优劣分别对14个乡镇予以5000元至20000元的奖励。栾川县还把干部任用提拔与农村危房改造工作相结合，极大地调动了全县干部职工积极参与农村危房改造工作的激情。

　　如今，穿梭于栾川的乡村之间，徜徉于栾川的山水之畔，更能吸引眼球的是“田野村庄美如画”的壮观景象这是伏牛山下的栾川人民大力进行农村危房改造工程所带来的巨大变化。“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，古人的梦想，今天正在这里变成现实。

　　“栾川县将一如既往把改善群众的居住条件当做重大民生工程切实抓紧抓好，让越来越多的农民告别危旧房，住进新房，过上幸福安康的好日子。”栾川县住房和城乡建设局负责人表示。(记者 谭勇)

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