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洛阳:PPP模式助推新型城镇化建设

[摘要]当前,我国正在全面实施新型城镇化发展战略。城镇化是现代化的要求,也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。立足国内实践,借鉴国际成功经验,推广运用政府和社会资本合作模式,是国家确定的重大经济改革任务,对于加快新型城镇化建设、提升国家治...

  当前,我国正在全面实施新型城镇化发展战略。城镇化是现代化的要求,也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。立足国内实践,借鉴国际成功经验,推广运用政府和社会资本合作模式,是国家确定的重大经济改革任务,对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。

  洛阳市2013年被财政部确定为推广PPP模式试点城市,2014年被列为国家新型城镇化综合试点地区,具有得天独厚的条件和优势。两年来,该市紧紧抓住两个“试点”的重大机遇,科学谋划,先行先试,大力推进PPP模式试点工作,有力地推动了新型城镇化建设进程。河南省首批选定的28个PPP项目中,洛阳市入选5个;第二批推介的92个项目中,入选10个;首批落地签约项目9个,其中洛阳市5个。在财政部征集的第二批PPP示范项目中,洛阳市入选11个、总投资217.7亿元。

  建立推进机制,形成工作合力。洛阳市政府专门成立PPP项目协调推进领导小组,定期组织召开项目主管部门、实施机构、项目公司参加的协调会,及时研究解决项目推进中遇到的问题。对每个试点项目实行承包责任制,明确牵头领导、责任单位,细化分解任务,责任落实到人。完善支持政策,对项目立项、投标、建设、运营管理、收费标准、排他性、争端解决机制、移交等环节进行大胆探索,初步建立了一系列配套政策。

  加强宣传培训,提升专业能力。强化舆论引导,充分利用各类媒体平台,广泛宣传PPP模式相关政策,提高了企业和社会对PPP模式的认可度。加强学习培训,先后举办了PPP模式专题培训会和两次培训班,进一步深化了对PPP模式的理解和认识,增强了业务部门的实际操作能力。认真借鉴总结,学习借鉴国内外PPP模式的成功案例,结合实际创新提升,推动工作从“起步探索”阶段向“总结提高”阶段发展。

  精心甄选项目,打造示范样本。选择群众迫切需要、政府近期规划实施的项目,符合信贷政策的项目,建设内容成熟、资金来源及风险明晰的项目,保证所选项目的未来投入不会过度挤占财政支出空间。去年以来,河南省先后征集两批PPP项目,该市最终入选推介项目15个,涉及基础设施、教育、医疗、供暖、水生态、环境治理等多个领域,占全省的12.5%,总投资272.6亿元。

  多方筹措资金,破解融资瓶颈。在6月份河南省设立PPP开发性基金后,该市首批5个省级示范项目和第二批申报项目已与金融机构进行座谈。目前,部分金融机构已与社会资本签订了融资协议。与河南省豫资城乡投资发展有限公司合资设立“河洛新业投资发展有限公司”,截至目前注册资本金已全部到位,初步筛选项目20个,总投资405.2亿元。抓住省政府与建设、交通、浦发银行签订“河南省新型城镇化发展基金”战略合作协议的机遇,设立新型城镇化发展子基金,三年内洛阳市将获得建设、交通、浦发银行总意向额度不低于900亿元的融资支持。

  注重项目运作,加快落地实施。对新建项目,成立决策机构和实施机构,按程序完成评价、论证、方案编制与审批,发布预审公告,进行政府采购,最后谈判签约;对在建或存量项目,按程序要求进行改造与完善,确保程序合法。今年8月举行PPP省级示范项目落地签约暨市本级项目推介会,新推介示范项目30个,涉及市政、交通、水利、教育、热力、供水、医疗等领域,总投资423.5亿元。目前,洛阳故县水库引水、市政路桥、水生态示范区、污水与污泥处理、金元古城整治等5个首批省示范项目均已开工,总投资184.8亿元。同时,新的一批PPP项目正加快办理前期手续,积极与社会资本接洽。

  加快推进新型城镇化,顺应发展规律,满足群众期望,是一场重大而深刻的社会变革。PPP模式顺应经济发展新常态,是撬动社会资本参与支持区域经济发展的重要途径、提升政府公共服务水平的客观要求,也是一场体制机制的革命。洛阳将紧紧抓住两个“试点”的重大发展机遇,积极运用PPP模式助推新型城镇化建设和名副其实中原经济区副中心城市建设,为实现经济社会跨越式发展、社会变革再添新动力。

  (陶建超洛阳市委办公室)电话:15937988808


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